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本论文从旅游系统的运行角度出发，通过对旅游系统的组成要素：旅游者、
旅游企事业以及旅游目的地的运行控制，对旅游发展规划编制的一般内容进行了
研究。在此基础上，结合不同层次的旅游系统特点，通过对旅游市场、旅游资源
和旅游产业三个方面的相关分析，尝试性探讨了省、地市和县三级的旅游发展规
划的侧重点，并初步总结了三个层次上的规划编制内容。最后，通过三个级别的
旅游发展规划的实例进行说明：湖北省旅游发展规划、苏州市旅游发展规划和常
熟市旅游发展规划，其中，笔者亲身参与了常熟市旅游发展规划的编制。
关键词：旅游发展规划，旅游系统，运行控制，编制内容