土地问题是“三农”问题的关键,土地制度是我国农村的基本制度,关系到国计民生,关系到农村的改革、发展与稳定,党和国家高度重视。2012年,党的十八大《报告》指出:农村土地制度改革要提高农民在土地增值收益中的分配比例。2013年,党的十八届三中全会关于全面深化改革重大战略部署的一个重要方面就是土地制度改革。会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》涉及了土地制度改革的方方面面,主要集中在农地承包经营权的抵押、农地承包经营合同时限、农村居民宅基地规范流转和农村集体经营性建设用地有序流转等几个方面。2014年,中央一号文件精神进一步鼓励农户流转农地经营权。2016年,新的中央一号文件精神指出要牢固树立和深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一起迈入全面小康社会。上世纪70年代末以来,从安徽小岗村起步,农村家庭联产承包责任制成为我国的基本土地制度。这项制度的确立,调动了农民的生产积极性,我国粮食产量也有了大幅提升,解决了中国人的温饱问题和农村社会稳定问题。伴随经济社会的发展,国家对土地制度进行了不断完善,即使后来又规定土地承包经营权可以自由流转,但现行以农地家庭联产承包为基础的农村双层经营制度存在很多不足之处,总体上已经弊大于利,直接影响农地流转效果不很明显,影响到农民的增收。现行农地制度至今还没有找到农地市场化的突破口,在农村几乎所有生产要素都已经市场化了,唯有土地例外。其结果造成:一方面农地资源的优化配置无法通过市场手段来实现,而不得不依赖户籍制度、人口数量、血缘关系、30年不变政策和农村行政权力等非市场化力量来流转配置农地,这不符合党的十八届三中全会提出的发挥“市场决定性作用”的理论主张;另一方面,现行农地制度至今没有找到如何建立科学合理的农地承包经营使用权自由进入和退出的途径和方法,导致农民一次性流出土地容易,再次流入土地困难。双重保障型农地市场流转机制有利于解决目前农地流转过程中产权界定不清、农地增值收益分配不公平合理、农民社会保障不完善等问题。而农户作为农地流转的直接主体,其意愿在农地市场化流转决策中起着关键性作用。本文作者以陕西省宝鸡市长青镇270个农户的调查数据为基础,仔细分析了假定农户进行双重保障型农地市场流转,农民意愿的各种影响因素。研究表明,农户个性特征变量、农户家庭特征变量、农村外部环境变量、农地流转过程变量、流转政策认知变量和农村金融融资变量对农户参与双重保障型农地市场流转的意愿会产生不同程度的影响。最后依据研究结论,从建立规范农地流转市场秩序、扩大农户对双重保障型农地市场流转机制认知、加快农村基础设施建设、加速农村配套制度改革、推进农村劳动力转移以及加大农村金融对农地市场流转支持等方面提出了相关对策建议。