随着城市化进程的加快，上海出现了一种过渡型社区形态，即城市化社区里出现村与居并存的情况，既不能单一实行传统“镇—村”管理模式，也不宜马上全部采取“街—居”的城市管理模式，而必须通过“镇管社区”的特殊方式来实现有效管理。“镇管社区”是在保持镇建制和镇行政区划基本不变的前提下，以镇为管理主体，对镇域范围内的城市化社区，实行符合现代城市管理标准的领导体制和工作机制，在组织架构、财政扶持、服务方式等方面形成相互配套、协同推进的社区管理新机制，是在城市化进程加快、人口大量导入城乡结合部的新形势下，镇级管理体制方面的探索和创新。本文期望通过对社区管理模式的比较分析，探索一种有别于传统社区管理模式的适合城市化推进过程中镇域管理的社区管理模式。本文详细论述了社区、镇管社区的概念、内涵，对上海“镇管社区”典型模式进行了阐述和比较，主要以闵行区浦江镇为例，对浦江镇的基本情况做了重点介绍，阐述了浦江镇“镇管社区”产生的现实背景和政策依据，研究了浦江镇以镇党委、政府为领导核心、社区党委为主导、社区共治体为平台、居民自治为目标、社区组织为补充的多元治理模式，分析了浦江镇“镇管社区”模式中政府、市场、公民社会三者之间的角色定位，并由此形成良性运行的网络系统。本文拟以公民社会理论、地方治理理论和多中心治理理论为基础，探索在城市化进程中为完善基层群众自治制度而创新的社区多元治理模式，在这种模式下，倡导政府部门主导、社区组织合作、社区公民参与，通过社区共治体这一平台，平衡社区治理主体之间的关系，着力建设社会生活共同体。