“最多跑一次”背景下温州市不动产登记流程优化研究

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2016年下半年,依据国家的改革要求,温州市的不动产登记制度从分散登记正式变为了统一登记制度,成立了不动产登记服务中心。2017年初,为全面落实中央大政方针,浙江省委提出了企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革,因此温州市不动产登记服务中心以“最多跑一次”为目标,进行了一系列的流程再造与优化。
  本文以流程再造、流程优化以及服务型政府理论为基础,以调研现状、发现问题、剖析原因、提出建议为脉络,探索温州市不动产登记流程优化的方法,以清除多余流程、简化必要流程、整合相关流程、加强办公自动化为手段,改进温州市不动产登记现有的流程,从而达到“最多跑一次”的目的。
  文章开篇部分立足于实际工作,对温州市不动产登记现有流程通过三个层面进行详细阐述:一是呈现温州市不动产登记流程原则,即在国家、省级规范下进行进一步补充;二是详细阐述现温州市不动产登记流程细则;三是对比分析“最多跑一次”改革前后温州市不动产登记流程,呈现在“最多跑一次”改革的背景下,温州不动产登记流程再造已经取得了一定的成效,可作为下一步改进的借鉴,但依旧存在一些问题。
  通过工作实际和群众反映两种途径,发现在当前温州市不动产登记流程中,仍然存在着不少亟待优化之处,主要有登记前置环节复杂、审核时限过长、流程联动性缺乏以及信息化建设滞后四大问题。基于现实存在的四大问题,结合流程再造、流程优化以及服务型政府理论的相关知识与理念,本文对问题进行原因分析,从而得出四个“不足”的结论,即权调工作经验不足、审核流程优化不足、流程设计创新不足、数据系统整合不足。
  针对现存问题与原因分析,结合文献查阅、借鉴他山之石,融合流程再造、流程优化、服务型政府理论的理念与思维,并结合实际工作提出具体改进措施。由于温州市目前的不动产登记流程并不需要进行颠覆性的改革,所以运用流程优化中最普遍的“ESIA”法,即“清除、简化、整合、自动化”的办法,对温州市不动产登记的流程提出四大优化建议,即实现材料精简、流程缩短、时限压缩、减少人工,通过理论与实际的结合,优化温州市不动产登记流程,使其更加接近“最多跑一次”目标。
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