当前农村土地纠纷引发的利益冲突——以G村“学校围墙事件”为个案

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土地是农民的命脉,乡村社会的诸多冲突都是围绕土地这一核心利益展开的。特别是税费改革及全面取消农业税后,土地纠纷成为农村问题的焦点,土地引发的冲突成为影响农村社会稳定的一个关键因素。其中,不少土地纠纷的当事人都有自认为正当的理由,他们的利益诉求都是为了公平。对这种新形势下土地纠纷的复杂性如何正确认识,并从中探讨化解土地冲突的措施,是当前农村理论与政策研究的紧迫任务。 本文以国家免税政策带给农民土地利益的变化这一新形势为研究背景,选择一个典型案例。首先分析这起土地冲突事件的表现及特点,然后剖析冲突事件发生的原因,阐释个案的普遍性意义,进而提出化解农村土地等利益冲突的初步治理对策,为解决“三农”问题,确保农村社会的稳定发展提供政策参考。 此类土地纠纷是当事人之间的利益博弈,遵循利益政治逻辑。在纠纷中,各方分别引用不同的政策法规为自己的利益诉求作辩护,反映出官方话语与农民日常生活逻辑之间的矛盾,体现了农民在利益表达上的夹缝特征。冲突的原因主要有:经济利益驱动;特殊的土地情结;法律与政策局限;利益表达渠道不畅。 基于此类土地纠纷的典型性和复杂性,疏导时要坚持三个原则:正确认识冲突的性质与功能、注重构建农村新型权力关系、逐步完善制度化的冲突协调机制。相应的治理对策包括:促农增收,奠定化解冲突的物质基础;完善集体土地所有制,规范土地流转市场;实行“块域治理”,提高基层党组织疏导冲突能力;扩大农民政治参与,保障农民政治权利;建构农村新型协商机制,畅通农民利益表达渠道。最后,就本项研究做一简短总结,并对尚需进一步研究的问题提出一些看法。
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