取保候审执行中存在的问题及对策

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1979年7月1日,我国通过了第一部《中华人民共和国刑事诉讼法》,取保候审首次在强制措施章节予以规定。2012年,我国对刑事诉讼法再次进行修改,对取保候审和监视居住的适用条件作了区分性的规定。取保候审作为强制措施中的重要部分,在刑事诉讼的司法实践中发挥了巨大作用。然而,在取保候审执行的过程中出现了诸多问题,作为取保候审的自由保障功能和侦查保障功能难以得到实现,严重拖沓诉讼效率。为发挥取保候审的应有作用,解决执行过程中的问题,笔者对取保候审执行过程中的问题、原因和对策作粗浅探讨。文章的第一部分是取保候审制度的概述部分。先是介绍了取保候审的概念,然后以取保候审的概念引出取保候审具备财产性和人身限制性的特征,并对取保候审的权利保障,替代羁押、减少审前羁押以及保障诉讼顺利进行的功能进行了解读。文章的第二部分是取保候审制度执行中出现的问题。先是结合《中国法律年鉴》以及最高检公布的数据对历年来取保候审的适用情况进行了介绍,表明取保候审适用率低下的情况不再是难题,继而引出取保候审制度在执行中出现的超范围取保,保证金未按规定缴存、滥用保证金没收权,违规、弃保现象时有发生以及超期取保、保而不侦等问题,并对相关问题的表现进行介绍。文章的第三部分是取保候审制度执行中出现问题的原因分析。针对于在取保候审执行中出现的上述问题进行分析,得出相关原因包括:取保候审审批权高度行政化,社会危险性要件规定模糊;保证金担保物形式单一,保证金保证适用率畸高;取保候审执行模式、监管方式不合理,缺少惩戒措施;公安民警执法素质不高,公检法取保候审交接机制缺失等。文章的第四部分是取保候审制度执行中出现问题的解决之策。针对于问题和原因,笔者提出了应当通过以下措施进行解决,包括:改良取保候审审批程序,量化社会风险性评估;增加担保物形式,严格保证金收取、管理制度;完善取保候审执行的监管模式,强化对违规、逃保行为的制裁以及强化执法培训,建立取保候审统一管理平台等措施。
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