转型期乡村规划模式与机制研究

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随着我国国民经济社会发展转型,城乡统筹发展进入关键时期。乡村规划作为引导协调乡村建设的管理方法和工具,是缩小城乡差距和实现城乡等值化的重要手段。可是我国乡村规划发展长期落后于城市规划,在面对转型期乡村社会主体老弱化、乡村建设用地空废化、乡村产业发展滞后以及乡村生态环境严重破损等问题时难以发挥应有的作用。在乡村建设与治理的新要求下,乡村规划需要立足于完整的理论基础、创新技术方法体系,构建包含制度和机制的逻辑框架,为转型期城乡统筹发展提供有效支撑。本论文从地理学系统性、综合性视角出发,结合文献参考、案例实践、系统研究等方法,整合规划模式和创新机制构建了转型期乡村规划的理论框架。并且选择具体案例进行了针对性的实证研究,为理论体系的实际应用提供参考和科学指导。主要结论如下:  (1)转型期乡村规划现状及发展方向评估。转型期背景下乡村规划面临多项改革的发展机遇,但在应对乡村问题时仍存在以下不足:缺乏多学科综合视角,缺乏多规融合实践,缺乏多参与主体的协调,以及缺乏多部门力量的整合保障。面对以上问题和机遇,本研究明确乡村规划在主旨、态度、范围、内容、制度以及策略等六大方面的变革方向,同时提出了一套乡村规划的完整逻辑体系,包括编制体系的构建、规划技术模式的建立以及制度和机制的创新安排。  (2)转型期乡村规划编制体系。通过对我国乡村规划编制体系演变过程及层级关系的分析,总结乡村规划存在的四类主要问题:发展缓慢,忽略城乡统筹;重点轻面,缺乏区域统筹;重建轻产,产业指引含糊;自上而下,基层表达不足。基于现状评估,从城乡统筹和多规合一视角出发,构建包含乡村体系规划、乡村综合规划和乡村实施规划在内的“三级”编制体系。  (3)转型期乡村规划技术模式。结合转型期乡村发展要求和特征,构建了“一平台+三层级”的乡村规划技术模式。“一平台”指的是基于大数据的应用和多部门协调需求所构建的规划编制技术平台,旨在实现更紧密的多部门合作、更及时的规划动态反馈调整、更充分的数据支持以及更方便的技术成果表达。“三层级”指的是分别为乡村体系规划、乡村综合规划以及乡村实施规划设计的针对性技术模式。  (4)转型期乡村规划制度模式。研究从整体乡村治理和建设角度出发,整合乡村规划的技术性和管理性内容,完善了包含正式制度设计和非正式约束的乡村规划制度体系。同时基于成都市实地调研,总结提出了三种规划制度模式:政府引导型模式、企业主导型模式、以及村民主导型模式。  (5)转型期乡村规划创新机制。以制度模式为基础,总结提出乡村规划决策、参与、实施以及乡村规划师四个方面的创新机制。在决策机制方面,引入村民议事会制度弥补村委会“行政化”的缺陷,并且搭建了乡村规划建设的长期决策平台。在参与机制方面,结合乡村规划特点,明确村民全过程参与的方式,避免规划内容与规划实施的脱节。在实施机制方面,提出包含激励、约束、动态评估在内的创新实施机制。在乡村规划师机制方面,引入根植乡土工作的乡村规划师职能,形成对接县级政府和基层村民的有效通道。  (6)转型期乡村规划实证研究。本研究选择成都市双流区新兴镇庙山村作为案例展开实证研究。实证表明,在传统的村庄规划基础上,成都市基本具备了“三级”乡村规划的整体工作框架,对乡村发展建设起到了较好的指导效果。一方面,全域村庄布点规划和天府新区总体规划分别从点状体系和面状管控两方面形成了村庄规划区域层面的指导,起到了乡村体系规划的作用。另一方面,乡利实施规划从土地的开发建设控制和管理的角度出发,对地块尺度的村庄管理和发展进行了明确规定。目前规划的良好实施过程在一定程度上证明了“三级”乡村规划的合理性和科学性。
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