完善我国农村多元化养老保障问题研究

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我国是一个农业人口占全国总人口绝大多数的国家,建立和完善同经济发展水平相适应的农村养老保障制度,为农民提供有效的养老保障是破解“三农”问题的关键,也是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略目标的重要保证。长期以来,广大农村地区的养老保障一直是以家庭保障为主,农村家庭养老保障方式虽是中华民族的优良传统,但属于非正规性的制度,在城镇化、工业化的进程中,这种传统的家庭养老模式将逐渐失去存在的基础,养老方式将呈现多元化、社会化的趋势。   本文首先回顾了我国农村养老保障的发展历程和现状,然后分析了我国多元化养老保障面临的困境及原因,最后在此基础上,结合我国农村养老的特殊性,设计了我国农村多元化养老保障的目标、实施步骤以及完善我国农村多元化养老保障的对策和建议。最终得出如下结论:我国多元化养老保障的目标是通过合理配置社会资源,充分调动家庭、社会和社区的积极因素,将经济保障与服务保障相结合,通过多元化的制度安排,将人口老龄化和工业化、城镇化带来的老年经济保障压力与社会服务压力化解在一个责任共担、风险共济的网络之中,以期实现农村老年人老有所养、老有所学、老有所乐的目标。要实现这一目标,需要做到以下几点:首先,在实施步骤上,要根据我国东、中、西部地区的具体情况和发展水平,采取不同的组合方式;其次,要通过多种渠道和措施完善我国的家庭保障、社会保障、社区保障,夯实我国农村多元化养老保障的基础;再次,在注重老年人经济保障的同时,关注老年人的生活照料和精神需求,尤其注重发挥社区保障在这方面的突出作用,提出以社区为载体,建立“老年银行”,整合社区资源,实现老年人的自养和互助相结合,满足老年人的多种保障需求。
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