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2003年,审计署向社会公布第1号审计结果公告,是我国实施国家审计结果公告制的正式开始。四年来,审计署共对外公开发布了20个审计结果公告,成为社会关注的热点,都说“公开是最好的防腐剂”,由此人们不禁要问,审计结果公告制度在我国实行的情况究竟如何,国外的做法又是如何,在我国还存在哪些问题,如何健全和完善,本文力求理论联系实际,对这些问题进行研究分析并做出解答。
国家审计结果公告,是国家审计部门在公开出版物上,向社会公布有关审计报告、审计意见书、审计决定书等审计结论性文书。所谓国家审计结果公告制度,即国家审计机关将审计结果通过合法有效载体向社会公开的一种管理制度,其表现形式为政务公开、政府财政透明,是民主法制建设的重要内容,是促进依法行政的得力手段,随着社会主义市场的健全和完善,审计结果全面公开是一种必然趋势。
实行审计结果公告制度,为审计机关与社会公众沟通交流提供了一条重要渠道,它既推动政务公开,促进依法行政;也增强审计威慑力,促进落实整改;还提高审计质量,促进审计人员素质提升;更提高审计地位,营造审计氛围:引导良好的市场环境。审计署在“十一五”审计工作规划中指出:到2010年,审计署力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果,除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外,全部对外公告。
我国审计结果公告制度同欧美审计公告制度推行比较成熟的国家相比,在实施的效率和效果上都有一定差距。无论从法律法规体系,还是从实际操作过程来看,都存在着许多亟待规范和解决的问题,比如说“屡查屡犯”现象,又比如说“审计成果利用有限”,再比如说“结果公告的独立性”等问题。透明化使国家审计原本可能隐藏的风险暴露于阳光之下,遭遇诉讼的可能性也加剧。当前,循序渐进、有步骤地完善和推进审计结果公告制度显得尤为重要,要创建良好的社会环境、法制环境、行政环境、审计环境,包括以下一些方面:有效推动社会公众监督;依托媒体舆论监督;建立信息反馈机制;对公告义务作法律规定;规范公告程序;强化被审计单位整改落实报告机制;增强公告计划性;积极稳妥推进公告;建立责任追究制;设置审计结果公告专门组织机构;健全审计质量控制;提高审计人员素质;构建科学评价体系等等。我们的最终目的就是使公告制度真正为国家审计服务,以达到不断促进国家审计新发展。本文分四章进行阐述。
第一章导言介绍选题缘起,文献综述,本文的研究框架、方法以及创新方面。
第二章解读审计结果公告制度从理论角度具体介绍了审计结果公告制度的概况、实行原则、建立背景和理论意义。
第三章实行审计结果公告制度从实践角度介绍了我国审计结果公告制度现状、国外审计结果公告制度实行情况、审计结果公告效果、我国审计结果公告存在的不足和带来的风险。
第四章完善审计结果公告制度从社会环境、法制环境、行政环境、审计环境等四方面分别阐述了完善审计结果公告制度的对策及注意点。