本文主要研究出入境管理体制问题，并以广州市“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人问题为切入点，提出完善出入境管理体制的政策建议。目前对外国人中的“三非”人员的管理，仍存在着“底数不清”、“去向不明”、基层公安机关处置不力、执法困难、难以实施有效管理的情况和不少治安隐患等问题。　　 本文首先概括了广州“三非”外国人管理的基本情况，目前广州“三非”现象的特点主要包括：数量上升明显、以非法居留为主、来源地相对集中、非恶意“三非”人员占绝大多数、恶意非法居留者比例不大但上升明显、“三非”外国人犯罪案件呈现上升趋势、犯罪领域广泛、重大犯罪案件所占比例增大。“三非”外国人在中国社会引起了犯罪率上升、冲击就业市场及其他一系列社会问题。引起这些问题的原因有：对“三非”外国人管理的重要性认识不足，未形成有效防控“三非”外国人的长效机制；公安机关管理机制不健全，管理系统结构不完善、分管机构重叠、管理体制不明确，权属多头，致使手续复杂，效率低下；流动人口管理薄弱，没有形成有效的属地管理机制；外国人管理法律规定滞后，没有形成与国际接轨的独立体系；外国人管理工作中信息沟通与共享不够，没有建立一个由出入境部门与边防、海关、劳动部、民政部等相关部门共享的外国人出入境、居住、就业等方面的信息网络等。　　 通过分析，本文提出应形成依法依规、齐抓共管、科学长效的外国人管理工作机制，包括：一是通过严格签证签发工作，建立核查制度，加强边防检查工作，强化边境管理，解决“三非”源头问题；二是加强基层公安机关外国人管理基础工作，加强基层民警培训，提高公安基层管控能力，将外国人纳入实有人口管理，同时延伸公安工作触角，掌握“三非”外国人违法犯罪动态，并设立外国人拘留所；三是完善相关的法律法规；四是构建内外互联的外国人管理信息系统，探索社会化管理道路等。　　 当前国际反恐斗争形势日趋严峻，随着广州市进一步推进改革开放，2010年还将举办广州亚运会，加强对广州市外国人的管理，切实提高管控能力，确保社会平安和谐，是广州市安全保障工作的一项重要而紧迫的任务。