允许土地经营权抵押,有利于解决农业生产经营过程中出现的融资难问题,有利于土地闲置化问题的解决。虽然中央和国务院颁布了一系列政策鼓励土地经营权抵押,但是其并未对相关制度作出具体安排。并且,学界对土地经营权的研究尚处于起步阶段,各地的土地经营权抵押实践也未获得法律的肯定。因此,土地经营权抵押在理论和实践中有较多研究空间。故而,本文拟分析土地经营权的含义和法律属性,深入探讨土地经营权抵押实践以及存在的问题,并提出有针对性的建议,以期为我国的土地经营权抵押制度的完善有所裨益。全文共分四个部分:第一部分是土地经营权的法律界定。本文首先在对既有研究和地方实践的总结和分析的基础上,明确了土地经营权的应有含义。其次,本文通过分析土地经营权与土地承包经营权在目的、主体、客体、期限和内容等方面的不同,对土地经营权与土地承包经营权进行了区分,并认为土地经营权是不同于土地承包经营权的一种独立的物权。最后,本文通过分析和批判学界对于土地经营权性质的不同认识,提出了对土地经营权性质的应有认识。第二部分是土地经营权抵押的规范性问题探讨。本文结合各地土地经营权抵押实践,对土地承包经营权的若干规范性问题进行了分析:本文确定了土地经营权抵押的抵押人为承包农户、农民专业合作社、法人及家庭农场、专业大户等新型农业经营主体;抵押权人为经过主管部门批准,取得了相应资质的金融机构;土地经营权抵押的设立应当签订土地经营权抵押合同并且应当登记,登记是土地经营权抵押合同的生效要件;土地经营权抵押的范围原则上不及于地上附着物及其产出物;土地经营权抵押的实现方式应当包括拍卖、变卖,土地经营权抵押的实现方式应当包括拍卖、变卖、贷款重组、协议转让、挂牌再流转。第三部分是土地经营权抵押实践及其问题。本文通过分析漳浦模式、钟祥模式和平罗模式等三种在较为典型的抵押实践模式,认为我国土地经营权在抵押实践中存在相关法律法规缺乏、价值评估机制不健全、抵押融资平台不完善和风险防控措施不足等问题。第四部分是土地经营权抵押制度的完善。本文针对我国土地经营权抵押实践中存在的问题提出了完善相关法律法规、健全抵押登记制度、建立价值评估机制、拓宽抵押融资平台和改革风险防控措施等有针对性的建议。