退耕还林工程是我国自建国以来实施的一项涉及范围最广、投资最大、工程量最大的一项生态建设工程,综合评价退耕还林工程所产生的生态效益和社会经济效益是衡量工程实施绩效的重要途径,也是工程持续发展和保障政策效果的重要依据。自退耕还林工程实施以来,陆续有众多学者就退耕还林工程综合效益评价作了大量的研究,取得了一定的成果。但纵观现有研究成果,还存在着指标体系不完善、评价方法不统一、评价结果不可靠的现状,使得评价工作无法更好的指导退耕还林工程的后续发展。为此,本文在总结现有研究成果的基础上,将组合评价法引入了退耕还林工程综合效益的评价,并以此构建了陕北黄土高原地区退耕还林工程综合效益评价指标体系和评价模型。然后利用所构建的组合评价模型,对陕北黄土高原地区5个典型退耕县综合效益进行了实证分析,并提出了政策建议。主要研究结论如下:(1)构建了陕北黄土高原地区退耕还林工程综合效益评价指标体系。本研究根据评价指标体系的构建原则,通过理论分析和实践调查相结合,按照构建整体指标框架—理论与实践相结合预选评价指标—专家筛选评价指标—建立评价指标体系的步骤最终建立了陕北黄土高原地区退耕还林工程综合效益评价指标体系。该指标体系包含了目标层、状态层、要素层和指标层4个层次结构,共16个评价指标。(2)基于组合评价法构建了退耕还林工程综合效益评价模型。本研究在对现有单一赋权法和单一评价法进行了深入研究之后,选择了层次分析法和变异系数法作为单一赋权法、选择了综合指数法、功效系数法和灰色关联度法作为单一评价法,并基于平均值法构建了组合评价模型,从而构建出较为完整的组合评价理论体系。(3)利用所构建的组合评价模型对5个典型退耕县进行了实证分析。本研究以陕北黄土高原地区5个典型退耕县为研究对象,通过植被调查、农户调查、野外取样、室内测定、查阅统计年鉴等方法对5个研究县退耕还林工程综合效益进行了组合评价和排名,得出5个县退耕还林工程综合效益由高到低分别为安塞、吴起、清涧、绥德、米脂。然后通过计算兼容度的方法得出组合评价法的兼容度高于其他任意一种单一评价法,说明组合评价法相对其他单一评价法具有更高的可靠性。(4)在实证评价结果的基础上,对研究区提出了6条政策建议,以促进研究区退耕还林工程可持续发展。