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随着我国城镇化步伐的不断加大,城市人口急剧增长,市政公用事业发展滞后和监管缺失的弊病愈加显现出来。虽然政府加大了对市政公用事业的投资,但仍然跟不上经济、人口的增长,资金缺口已不是政府单一的财政投入可以弥补的,市政公用事业的供给不足成为制约城市经济起飞的瓶颈。西方发达国家在二十世纪七、八十年代为摆脱政府财政困境和提高公共产品供给效率开展的市政公用事业市场化改革改变了原有模式的弊端,我国在借鉴其经验的基础上,率先在北上广等大城市进行了市政公用事业市场化改革,取得了一定成效,但在更多的小城镇,市政公用事业