城市并不如我们想象的那样安全,依赖于现代文明和技术的大城市,却因为这种依赖而变得更加脆弱。各种突发事件时有发生,城市在聚集财富的同时也在聚集风险。城市应急避难场所是应对突发事件的重要设施,是现代化大城市用于民众躲避危险地区的安全场所。为了提高应急避难所的应急能力,减少人员伤亡和财产损失,有必要对应急避难场所规划建设的原则和要求进行深入研究,更重要的是对避难场所应急能力进行综合评价,以便为避难场所规划建设的完善和维护、避难场所应急能力的加强以及应急预案的制定和完善提供定量化的科学依据。本文在分析城市应急避难场所基本内涵的基础上,具体论述了避难场所的防灾、减灾和救灾的功能；以北京为例,结合城市化进程中的实际特点,系统探讨了城市应急避难场所的空间配置原则及具体的要求。以层次分析法为基础,根据应急避难场所的功能特点,从应急避难场所的规划设计、硬件设施两个方面出发,选定8个评价指标；构造了突发事件应急避难场所应急能力影响因素的层次结构,建立了综合评价模型,求出了各指标的合成权重；利用线性加权模型得出综合应急能力评价结果,并确定改进的工作重点；对评价模型的优缺点进行了理论上的分析。以2008年北京奥运会为背景,以现有完成规划建设的城市应急避难场所为实例,应用层次分析法对其进行应急能力的评价,计算表明,这种方法具备一定的实用性和科学性。