农业是经济建设和发展的基础，关乎社会和谐稳定。我国农业生产活动历史悠久，然而人多地少，土地流转不顺畅等问题长期制约着农业的健康发展。机械化生产的普及因此受限，难以实现规模效益。农业生产具有季节性，靠天吃饭，易受自然灾害的波及。我国又是一个受灾频繁的大国，以2014年国家统计局公布的数据来看，冰雹、洪涝、干旱各种灾害共造成3000多亿元的损失，洪涝、地震和干旱位列灾难损失前三名，严重影响农产品的产量和农民的生活。部分农产品也因供不应求，价格大幅飙升，给百姓生活带来诸多不便。农业的弱质性，在我国具体表现在:农业生产依赖自然资源禀赋，而我国的生态环境又因废水、废气、废渣的不规范排放逐渐恶化;农业生产从事者文化素质不高，对于科技的推广抱持怀疑甚至拒绝的态度;虽然国家下达保证18亿亩的耕地红线，用城镇化等方式加快农村剩余劳动力的流动，但是人多地少的问题难以在短期内得到解决，人均耕地面积在世界排名依然靠后。农业生产对于整个社会的安定和可持续发展具有关键性作用，国家要想步入健康发展的轨道，要想提高人们的生活水平，首先就是要解决广大群众的温饱问题。引入农业保险即是为了将自然灾害风险转化为商业风险，并通过金融工程进行产品设计，将风险在大范围内分摊。保险涉及关键的费率和赔付，农业保险风险极大，农作物投保未完善相关赔偿标准，实际的查勘定损困难，需要专业的技术人才和丰富的从业经验，巨额风险损失使得经营机构不堪重负，国内外的实践经验都表明农业保险具有准公益性，不能仅由商业性保险公司独立承担。经营机构即使涉及农业保险，也会将费率和赔付标准设计得较高，且目的仍是借此向农户推广收益更高的寿险。考虑到我国农民人均纯收入较低，无力购买保险，且农险赔付程序繁杂、投保产品与实际需求不匹配，种种原因造成农户没有购买意愿。农业保险市场面临的是“供需双冷”的局面，市场化的运作已经不能满足其发展所需的社会经济环境，此时就需要政府的介入。一方面，政府要对购买农险的农户进行补贴，考虑到农业的正外部性，财政补贴要在中央、地方各级政府之间分摊，承保农户多了才能满足“大数法则”;另一方面，政府要对经营农险的保险公司进行税收减免或者经营成本补贴，保证农险产品的供应。保险公司也须加大产品研发力度，培养技术人才队伍，深入基层推广和提高业务能力。近年来，各地响应国家政策，积极开展农业保险试点，上海的安信是全国第一家专业性农业保险公司，立足上海，辐射江浙两省。安华保险总部设在吉林，主要服务东北、内蒙、山东等6省市，科研水平较高，拥有无人机航拍技术。中航安盟为中外合资，总部设在四川成都，面向中部和北部四省。阳光互助作为全国第一也是唯一的相互制农险公司，主要服务黑龙江省和广东省。2007年新疆开展试点工作，主要由中华联合保险公司承接兵团农险业务。部分省市都在专业农险公司的辐射范围内，但是可以看到，更多的省份还没得到农险业务的覆盖，或者说业务量很少。为了纠正农业保险的市场失灵，2003年底开始，中央加大了政策引导和财政支持力度，从2004至2009年，6个涉及农业保险的1号文件连续发布，2010年十七届五中全会提出健全农业保险制度，随后一年的政府工作报告进一步指出建立农业再保险制度及巨灾风险的分散机制.经营农业保险的公司从2003年以前的2家增加到2014年的25家。而2014年农业保费收入为325.78亿元，同比增长6.2％，与前几年的高增速相比已大大放缓。当前我国农业保险还存在保障不足的问题，覆盖面也有待拓宽，难以与农业生产现状相匹配，没有充分发挥其支持三农发展的功能。　　本文首先从文献综述开始，国外学者对于农业保险的研究起步较早，上世纪30年代就涉猎农业保险的市场失灵，被保险人和保险人之间的信息不对称引发的道德风险，保险费率不合理引起的逆向选择，农业保险的需求问题及影响因子，其中就政府是否应该对农业保险进行补贴上，还有农业保险购买与否对生产要素投入的影响上，诸多学者的意见并不统一。关于美国农业保险的研究最多，美国农业部还专门调查未参加联邦农业保险的农户，探究他们不购买农险的主要原因。国外倾向于采用供求、一般均衡等研究范式，同时侧重于实证研究，通过对某地区的数据建立计量模型进行分析。而国内研究起步较晚，且中间停滞不前，上世纪80年代后国内学者开始先对农业保险的性质界定，得出非常一致的结论即农业保险属于准公共物品。继而通过总结国外经验和理论对政府对农业保险提供补贴的行为大力支持。但国内研究早期集中于宏观政策方面，缺乏实地调研，也没有模型检验。近几年随着农业保险的蓬勃发展，对各省市的独立研究也广泛开展，尤其是高校毕业生就本省农业保险的经营模式、制度、现状、参与主体、财政补贴、有效需求方面都进行了探讨。人大教授魏权龄在《DEA方法与前沿生产函数》中，提出了运用数据包络方法去计算有效生产前沿面，即前沿生产函数，可以处理多产出多投入问题。随后众多学者开始运用DEA方法分析效率有关的问题。　　接着本文阐述了农业保险的一般特点，农业生产受到自然生态环境的影响，具有季节性、地域性、连续性和风险性。而政策性农业保险则是以是市场化经营与财政扶持相结合的方式而存在。政府对农业保险业务提供直接补贴和在宏观上的支持使得农业保险体现了政策性，并具有非盈利性、辅助性、维稳性的特征。然后，本文寻找理论依据，从福利经济学和博弈论的视角两方面分析政策性农业保险。前者用来分析农业保险对增进全社会福利的积极作用和“供需双冷”局面出现的根源，后者用来分析了参与农业保险各方的行为策略。随后，论述了效率的各种定义以及测算方法。　　下一部分，论文介绍了政策性农业保险发展最为领先的美国模式和与我国人多地少、灾害频繁国情相近的日本模式。美国的农险产品达一百五十种之多，对经营农险的保险公司给予管理费用和研发费用补贴，对参保农户分具体情况给予不同比例的补贴。再保险公司由私人资本成立，政府再根据风险大小成立基金进行赔付并享受相应的收益。法律法规建设方面相当完善，相关法律就达6部，且根据农业保险的发展情况不断更新。日本资源稀缺，更加重视对农业的保护。成立三级机构明确权责，承担相应赔偿。其中农业保险费用和事业费用独立核算，均不得相互拆借挪用。为了保证保险费率的合理性，日本统计局使用了20年的历史资料，细分到承保方式，更加科学。日本政府对农业灾害补偿和农业共济基金都制定了专门的法律，连同农业损失补偿法形成了三重保障，作为一个完整的制度体系确定下来。　　回顾完文献综述，对一些基本概念界定，介绍完国外政策性农业保险发展模式之后，本文开始正式进入核心部分。先是详细剖析DEA的来历、优缺点及模型形式。从CCR到BCC，模型完成了从固定规模报酬到可变规模报酬假定的改进。单阶段DEA不能区分内部管理效率、外部环境影响和随机因素。2002年，三阶段DEA诞生。至此，运用该方法在各个行业效率研究开始涌现。　　本文创新性地将三阶段DEA模型用于分析全国政策性农业保险的运行效率，并总结在实证研究过程中遇到的一些前人所未提出过的问题。以全国各省市（北京因数据缺失舍弃）为决策单元，传统DEA使用可变规模报酬和投入导向形式，投入指标选择农业从业人口、农业机械总动力、财政补贴、农民缴纳，产出指标选择农业增加值、承保数量、农业保险支出、参保户次，环境指标选择农村大专以及以上的人口数、受灾面积、农民人均纯收入。第一阶段运行结果发现综合效率的均值为0.895，我国农业保险整体的运行未能达到有效前沿面上，还存在0.105的缺口。第二阶段，运用SFA模型分析得到待估系数、内部管理无效率方差及占比等指标。将上述指标代入分离公式即可得到环境变量和随机变量的调整项，根据调整公式得到新的投入。第三阶段代入新的投入变量和之前的产出变量，重复第一阶段的过程得到了最终结果。与第一阶段相比，综合效率发生小幅变化，而各个省份的情况则有显著不同。　　最后，本文根据实证数据以及发达国家的先进经验，结合我国政策性农业保险的发展情况提出了具体建议。包括推广农业保险，减免相关税收，实现农业运行全环节监督;完善农业保险法制化;提高经营农险的保险公司的管理技术水平;建立完善的风险分担机制。