住房保障作为国民住房权的一种保障制度，已日益引起国家的重视。近几年来，房价的快速增长，“房奴”成了很多职工无奈的选择。国家为调控房价，解决国民的住房保障问题，先后出台了很多政策和措施，并提出在“十二五”期间，全国保障性住房覆盖面要达到20％左右。要实现国家制订的住房保障目标，有赖于各种住房保障政策的有效落实，任重而道远。作为国家住房保障的重要政策之一，我国的住房公积金政策经过近20年的发展，已日益显示了其重要性。但是我们也发现住房公积金制度在实施过程中虽然对职工的住房保障起到了很大的作用，但也存在与设立初衷偏离、对中低收入住房保障支持力度不足、在国家住房保障的历程中没有发挥应有作用等问题。　　本文针对这些问题，通过参阅并吸取有关研究成果，并对全国住房公积金数据的调查比较分析，综合运用了公共政策分析法和个案调查分析法，力求对我国住房公积金制度在住房保障方面的作用和存在问题进行客观的分析，并试图提出完善我国住房公积金制度，使我国的住房公积金制度在住房保障方面发挥更大作用的建议。　　全文分为三部分:　　第一部分，导论。主要包括:研究背景、研究意义、研究的理论基础、思路及方法、文献综述。　　第二部分，我国住房公积金制度的历史沿革、存在的问题及成因。主要包括:我国住房公积金制度的历史沿革、目前住房公积金制度存在的问题、住房公积金制度存在问题的成因。　　第三部分，住房保障视阈下的住房公积金制度改革:以汕头市为例。主要包括:我国住房公积金制度改革的总体设计与基本原则、国外相关经验及启示、住房保障视阈下的汕头市住房公积金制度的实施。