随着中国经济步入新常态,中国人口结构所面临的老龄化、成本上升等问题日益突出。2019,中国社科院发布的《人口与劳动绿皮书》显示,中国已在2011年步入老龄化社会,2029年中国人口数量将达到峰值14.42亿人,其后将进入持续负增长。中国的发展模式正由“人口红利”向“人才红利”转变,人口结构的改变所引致的经济结构变动,既是机遇又是挑战。从长期看,随着一个国家经济发展,其劳动力要素失去成本优势,同时无法实现科技突破,那么其将陷入中等收入陷阱。基于此,中国共产党十八大提出了创新驱动发展战略,人才作为经济创新的源泉,人才战略已上升为国家顶层战略。当前,我国经济发展目标为跨越中等收入陷阱,进入中等发达国家队列。在此背景下,我国政府应充分发挥我国经济潜力,持续改善人口质量,并促进劳动力要素在全国范围内的合理配置,转变过去依靠“人口红利”的发展模式,充分释放“人才红利”。当前我国经济正处于转型阵痛期,一方面发达地区的人力成本上升,我国以往劳动密集型产业正由我国发达的东部地区向我国中西部以及人力成本更为廉价的国外地区转移;另一方面,我国发达地区与欠发达地区之间人才供给不均的问题仍在加剧。公共服务,是人口流动的重要非市场因素。公共服务作为人口资源配置的关键影响要素,研究其与人口流动的关系,并深入探讨各地政府所提供的基本型与发展型两类异质性公共服务对劳动力与人才两类分层人口流动的影响显得尤为重要。为了探讨异质性公共服务对分层人口流动的影响,本文在柯布—道格拉斯生产函数的理论模型分析的基础上,采用2006—2016年31省11年的面板数据进行实证回归分析。研究表明,提高异质性公共服务比率将提升地区人才存量,降低地区劳动力存量。对于人才人口而言,在地区基础型公共服务有一定积累的情况下,发展性公共服务质量提升将吸引其流入;对于劳动力人口而言,两类异质性公共服务质量提升对其影响,与其分别引致的经济效率、生活成本变动相关。因此,各地政府应结合区域经济特点和分层人口分布情况布局异质性公共服务。