外来人口管理是中国城市政府社会管理的重要职责。无论是在当前的政策制定还是学术研究均以对外来人口的“防范式管理”为主题。防范式管理强调对外来人口的“管控”，它关注治安管理和整治打击，它的定位基点在于政府部门对外来人口的规范、整顿。近年来，越来越多的学者倡导外来人口的管理应该从原来的“管理”转变为“服务”。本文分析了广州市外来人口管理的现状、外来人口享受居民待遇存在的问题、影响外来人口管理制约因素等情况。本文发现，由于户籍管理制度改革、服务观念和服务方式滞后于形势发展，政府外来人口管理职能不清、职责分散、机构不健全，相关职能部门各自为政，加之财政制度不相配套等原因，致使外来人口难以享受居民待遇，以人为本、公平公正的执政理念难以真正实现。本文提出只有建立以解决行政问题为导向的行政管理体系，按照不同的公民需求去提供服务，按照公民不同的群体特征去管理公民，创新外来人口管理模式，建立服务型政府，通过分类分步实施的办法，外来人口服务和管理才能实现双赢的局面。促使广州市的外来人口的管理实现从原有的行政管控向行政服务转变，是大势所趋，人心所向。