众所周知,土地是人类赖以生产和生存的基本资源和环境,是一切社会经济活动的载体和城市社会经济发展的必要前提。实行最严格的土地管理制度,是由我国人多地少的国情决定的,也是贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展的必然要求。随着1998年中华人民共和国土地管理法和实施条例的颁布,我国城市国有土地使用制度的渐进式改革不断深入和发展,对于规范和培育城市土地市场、盘活城市存量土地、增加政府收益、落实城市规划等方面具有重要意义。本文以城市国有土地使用权制度为研究对象,阐述了城市国有土地使用权出让制度的基本内涵和相关概念,分析了城市土地使用权出让主要方式和土地出让收入的基本内容,介绍了国内外主要城市土地出让制度,评析了城市土地使用权出让制度的历史延革,针对国有土地使用权出让制度运行过程中现存的主要问题,提出了进一步完善我国城市国有土地使用权出让制度的途径构建。