信访是公民表达利益和诉求的重要渠道。基层信访工作是信访工作的基础,是贯彻群众路线的具体实践,抓好基层信访工作有利于巩固党的群众基础与政治基础。然而,当前社会不断出现新的问题和新的冲突,基层信访工作面临许多问题和工作困境,例如总量大,群众频繁越级上访,上访过程中出现越来越多的偏激行为,集体信访呈现增多趋势等,对社会的稳定造成了不良影响,基层信访工作的作用就更加凸显。本文以县级市——晋江市为例,调查研究晋江市基层信访工作,分析基层信访工作存在的困境,主要有信访工作及机构难以整合、权责不清、绩效考评不合理、信访工作人员能力素质不符,并分析困境存在的原因,一是社会转型变革影响,二是制度缺失因素,三是基层治理方面,四是信访人自身存在的问题;提出应对的对策,一是加强基层信访机构建设,二是理顺基层信访机构权责,三是建立合理的基层信访绩效考核体系,四是提升基层信访干部队伍建设,五是提高基层信访工作水平。期望对今后基层的信访工作实践和理论研究起到抛砖引玉的作用。