经济的高速发展，环境的大量污染和破坏成为亟待解决的社会问题。在环境管理领域，单靠传统管制性的环境政策难以有效地应对日趋严重的环境问题，传统的环境管理的命令——控制模式只能起到治标不治本的作用。于是，随着环境行政法理论的不断深入研究，在大力推崇服务政府、责任政府以及生态政府的背景下，环境行政合同被逐渐运用到环境管理领域中来。环境行政合同的履行始于日本的“横滨模式”之公害防止协定。公害防止协定由于具有传统的控制型环境政策所不具有的独特功能，在环境管理领域发挥了很大的作用，从而成为一项具有创新性的环境政策。为此，本文首先阐明环境行政合同的基础理论，阐述了概念、特征和性质；论述了环境行政合同的内容及法律责任；对为什么适用环境行政合同进行了合理性论证，包括其存在的社会基础和理论根基。对环境行政合同进行了价值分析，指出其在环境管理中具有的独特功能，最后，创建适合我国国情的环境行政合同制度，对环境实行有效管理，以期更好地保护环境。