汇率是一国宏观调控的重要工具和货币政策的重要组成部分，对一国的经济发展和金融稳定具有重要意义。人民币汇率制度经过计划经济时期、经济转轨时期和社会主义市场经济建设三个发展阶段的演变，逐步形成了以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。当前的汇率制度对促进我国对外贸易、吸引外资、稳定金融市场等发挥了重要作用，但是也导致了一定的风险和问题。我们必须从根本上改进人民币汇率形成机制，使人民币汇率真正反映外汇市场的供求关系。 当前，人民币汇率面临外国政府和国际游资两方面的升值压力。中国经济的持续高速增长是人民币升值的外在压力，外汇市场的供需失衡是人民币升值的内在压力，美元汇率持续下跌、国际经济持续不景气加剧了人民币升值压力。人民币汇率问题不仅仅只是涉及升值或贬值这样一个简单的问题，而是要从根本上完善人民币汇率的市场形成机制，使汇率的变化真正反映市场的需求。 人民币汇率改革的最终目标是人民币的完全可自由兑换。人民币实现完全可自由兑换符合我国的根本利益。当前我国的金融体系还比较脆弱，利率市场化没有完全实现，金融监管和宏观调控的能力有待于进一步加强，因此资本和金融项目的完全开放还有待时日。中短期内可行的方式是由盯住单一货币改为盯住一揽子货币，实行汇率目标区方案，逐步扩大人民币汇率的浮动区间，增强人民币汇率的弹性。人民币中心汇率用一篮子货币确定，货币篮子的币别和权数主要考虑对外贸易结算所占比重和各主要货币强弱势的变化趋势两个因素。人民币汇率在允许的波动区间内根据供求变化而波动，超过规定范围货币主管者当局将采取干预措施进行干预。在金融市场真正完善、成熟后，再最终放开金融和资本项目管制，实现人民币完全可自由兑换。