子曰“自古皆有死，民无信不立”，中国人自古重“信用”，孔子把信用放在了官民关系上，并上升到事关政权稳固与否的高度，意思是自古以来人总是要死的，如果统治者不能取得老百姓的信任，那么国家就不能存续了，孔子多次强调信用的重要性，把信用视为立国之基、为人之本。
　　随着我国市场经济的不断发展，经济建设取得了一系列丰硕成果，信用缺失越来越成为社会关注的焦点。在我国，纳税信用体系建设起步较晚，纳税信用状况不容乐观，偷逃税款、恶意拖欠税款、骗取出口退税等违法失信行为频频发生，造成了国家税款严重流失，破坏了市场经济秩序，影响市场经济的发展。为了打击纳税失信行为，维护市场经济秩序，营造良好的税收环境，国家税务总局出台了与纳税信用相关的管理办法，并先后推出优化纳税信用管理的多项公告。
　　本文以珠海市实施纳税信用管理制度为研究对象，从公共政策执行的角度，构建珠海市实施纳税信用管理制度的框架，结合问卷调查结果，分析制度实施的现状，发现珠海市实施纳税信用管理制度存在制度实施不落地、执行机构组织效能低、目标群体政策认知低的问题。通过借助史密斯模型，对影响制度实施效果的四个因素，政策因素、执行机构因素、目标群体因素以及政策环境因素等进行深入分析，在借鉴国外纳税信用管理经验的基础上，提出了优化珠海市纳税信用管理制度实施效果的对策。