当前,我国提出加快转变经济发展方式,调整优化产业结构;广东省“十二五”规划提出把现代产业体系建设作为加快转型升级、建设幸福广东的战略任务,坚持制造与创造相结合,制造业与服务业相协调,信息化与工业化相融合,以广东现代产业500强项目为抓手,加快建设全球重要现代产业基地和国家战略性新兴产业基地,形成战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构;江门市“十二五”规划提出以加快建设国家级先进制造业基地为目标,打造现代产业新城,主要是大力发展装备制造业、培育发展战略性新兴产业、全面提升传统优势产业、积极发展现代服务业;江海区“十二五”规划提出着力发展优势产业和新兴产业,打造先进制造业基地,着力发展现代服务业,优化产业结构。江海区是1994年江门市行政区划调整建立的新区,经过多年的发展,产业结构不断调整优化,但仍存在如产业规模较小、产业集聚度不高、新兴产业和现代服务业发展滞后等问题,产业结构有待进一步优化升级。而究其原因,江海区产业升级存在问题主要在于政府的产业规划、政策扶持和推动力不足,因此,当前如何通过加强政府作用,解决江海区产业升级过程中的存在问题,加快江海区产业升级步伐,是本文研究的主要问题。首先,本文提出江海区产业升级与政府作用有密切关系,并对国内外相关理论研究进行综述,进而分析江海区产业升级的现状,从理论上讨论政府在产业升级中的作用。其次,本文运用产业升级及政府作用的相关理论,探索江海区产业升级中政府作用存在的不足之处,主要是政府对产业升级的政策不完善、政府财政支持产业升级的投入较少、政府对产业升级的推动力不足等方面,并深入分析存在问题的原因所在,正是政府对产业升级的重视不够,导致政府对产业升级的推动力不足和财政支持较少;政府对产业升级缺乏战略眼光,导致政府对产业升级的规划不合理和不到位;政府对产业升级缺乏系统性思考,导致政府对产业升级的政策不完善。进而导出要加强政府作用,推进产业升级的思路。最后,本文借鉴国内外产业升级中政府作用的成功经验,通过理论与实践经验的对比综合分析,从政府规划、政策体系、基础建设和政府推动力等方面提出加强产业升级中政府作用的相关对策。