新时期我国土地整理政策绩效评价初步研究——以江苏省丹阳市土地整理为例

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人地关系矛盾是近年来日渐凸现的全球化问题之一.我国人多地少,耕地总体质量差,产出水平低,后备耕地资源有限,同时城市化的迅速扩张和开发区的大面积蔓延,建设用地大量占用耕地,在自然因素和经济因素的双重作用下,土地资源大面积减少。要解决这一问题,在考虑节约集约用地的同时,还必须重视耕地的补充,而补充途径主要是土地整理。土地资源作为公共物品,不能以市场作为资源配置手段,而应建立在政策的前提下,因此,从本源上讲,土地整理政策对于土地整理的影响是决定性的,对土地整理政策进行绩效评价,有着十分重要的理论意义和现实意义. 本文以土地整理政策的绩效评价为目的,在阐明研究目的意义的基础上,首先从理论的角度,分土地整理相关理论、绩效评价相关理论和政策评价相关理论三方面建立土地整理政策绩效评价的理论基础,其次从方法的角度出发,通过研究土地相关评价方法和绩效评价相关方法,创新性的提出土地整理政策绩效评价的技术路线。结合定性分析和定量分析,从三个层面上研究讨论了土地整理政策对政策自身、政策主体、政策客体的影响,从而对我国目前的土地整理政策绩效做出评价。研究结果表明,我国目前的土地整理政策能够影响土地整理的发展方向,改变土地资源的配置方式,提高土地资源配置效率,从而促进社会经济生态的可持续发展,但由于我国土地整理事业起步较晚,土地整理相关政策体系仍存在不完善之处.具体表现为:1、政策的制定必须要适应形势变化,与时俱进,我国的土地整理政策仍有漫长的道路需要探索。2、我国土地整理政策的发展呈现层级式发展.3、我国土地整理政策体系总体实施效果较好,能够达到经济社会生态效益提高的目标.4、我国土地整理政策多为针对某土地问题而发,针对性较强,解决问题的方法措施较为具体,可执行性较强,能获得一定的效果,但前瞻性不足,仅为解决问题而无法预见性地避免问题的产生。5、政策制定统一标准的尺度和地方实际情况的差异,这种普遍性和特殊性之间的矛盾是我国土地整理从政策理论到实践实施过程中的难点所在.6、我国土地整理政策在补充耕地占补平衡、 基本农田保护方面较为重视,但在土地权属等方面仍有诸多不完善的地方,甚至在个别领域出现空白现象。7、我国土地整理政策无定量化的指标作为政策目标,使得政策目标的实现程度无法量化,不利于政策体系的绩效评价。通过本文的初步探讨,以期对土地整理政策的制定起到一定的建议作用。
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