朝核危机及其中国安全战略的选择

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本文旨在从多方面研究和探讨朝核危机的发生、发展、性质和特征,中国应对核危机的基本政策及朝核危机对中国安全环境的影响和中国安全战略的选择问题。研究这一问题,有助于人们准确地把握朝核危机的性质、特征及发展趋向,有助于正确地认识中国在朝核危机问题上的基本政策和原则立场,有助于构建中国新世纪和平与稳定的国际环境和安全战略,因而具有重要的理论意义和实践意义。  本文认为,朝核危机是由朝美在核问题上的对抗而引发的对地区和世界和平的严重威胁,它具有破坏国际关系稳定和引发军事冲突及战争的高度风险。它是冷战结束后,朝鲜为了维护自身的生存和发展,消除来自美国的对自身安全的威胁,从根本上改变其外部生存环境和外交上的弱小地位及国内困境而做出的加速推进核计划的战略选择,同美国长期对朝施压并试图改变朝鲜现行体制的根本战略方针以及与美国全球战略和国家安全利益发生的尖锐对抗和激烈冲撞的产物。这一对抗的激化存在着引发局部战争和冲突的极大的现实危险性,呈现出有可能动摇东北亚地区的安全格局和威胁正常国际关系的恶性状态,而且也挑衅着国际核不扩散体制,因而引起利益相关国家对事态的高度关注。它集中反映了朝、美之间长期淤积且根深蒂固的互不信任情绪,不仅阻碍着朝美两国关系的改善,而且严重影响着东北亚地区和平与稳定。  朝核危机的性质是二战后冷战格局在东北亚地区残留的前提下,朝鲜以核发展谋求其自身生存同美国寻求对国际事务安排的主导地位及单边主义政策之间矛盾的集中体现和反映,是由朝美对立可能引发的核扩散问题。因为它关系到地区的和平与稳定,关系到《不扩散核武器条约》的严肃性和权威性,也影响到人类生存和发展的共同利益。  冷战结束后,国际关系进入到重新组合的历史转折期。但在东北亚,朝鲜半岛的分裂状态并没有因为冷战结束而得到根本改变。尽管朝鲜半岛南北双方一度出现了和解势头,但由于美国要求朝鲜首先澄清核开发疑惑,不仅使朝美关系的改善受到了影响,而且影响到朝鲜自身的安全环境,还牵制了朝鲜与韩国和日本关系的改善。有鉴于此,朝鲜抓住美国甚为关切的核问题为突破口,以此迫使美国改变对自己的立场,从而改善自己的安全环境和国家生存状况。  朝核危机从缘起到现在,经历了两个发展阶段:第一次始于1992年,起因是美国认为朝鲜掩盖了其核开发的真相,而朝鲜又拒绝强制性检查。在第一次朝核危机中朝美双方签署核框架协议,危机最终和缓于朝美双方的妥协,国际社会没有更多地参与。第二次朝核危机始于2002年,起因是朝鲜认为美国不认真履行核框架协议的承诺,向美国宣示已经具有核武器,并且宣布退出核不扩散条约,美国向朝鲜施压。在第二次核危机解决的过程中,形成了朝、美、中、韩、日、俄六方会谈机制,开始了多边解决的进程。2006年10月,朝鲜不顾国际社会的强烈反对,悍然进行了核试验,从而使问题更加复杂,更具有危险性和解决的迫切性。至今,核危机仍在发展中。  发生于东北亚的朝核危机比较伊拉克战争和伊朗核危机,呈现出复杂性、长期性和多边解决的特点。同伊拉克战争相比,朝核危机更加复杂而久远,朝鲜半岛历来是东北亚地区大国利益的交汇地,朝核危机牵涉到更多大国的切身利益,尤其是直接关系到有关国家的安全利益。在朝鲜半岛周围,不仅有中国、俄罗斯和日本三个大国,而且还有同朝鲜和美国利益相关的韩国。而美国由于历史原因和战略考虑,也一直在这个地区长期驻扎着相当数量的军队,保持着强有力的影响。因此,朝鲜半岛一有风吹草动,周边的大国都会立即考虑到自身的国家安全利益。这就导致朝鲜半岛问题长期以来一直处于多个大国错综复杂的多边互动之中。另外,朝核危机历史久远,缘于冷战时期,它所牵扯的历史因素远比伊拉克危机久远而深刻。同伊朗核危机相比,美国在朝核危机上的顾虑更多,对他国的依赖更大。伊朗的外部环境同伊拉克类似,缺少像朝鲜那样对自身相对有利的大国环境,美国在伊朗出手也比较容易,受到的牵制相对较少;而且,从美国“大中东计划”实施的政治角度、从能源问题考虑的经济角度以及从伊朗军力增强对美国威胁和反恐的安全角度,美国更关注,更趋向选择不妥协的高压政策。也正因为如此,在朝核危机解决的过程中形成了同伊拉克问题和伊朗核危机所不具有的六方会谈的机制,朝核危机即使在朝鲜进行核试验后也没有很快演化为战争解决的方式。  本文认为,由于地缘政治和历史的原因,朝核危机深刻地影响着中国的国家安全环境。朝核危机关系到中国的周边环境是否稳定,同中美关系的走向和美国的对华战略方针、同中日关系和日本的战略意图、同台湾问题和国家的统一都有密切的关联和互动,而且极有可能引发核扩散问题。如果危机激化并酿成军事冲突,将极大地影响到中国的安全环境和国家的发展战略。  朝核危机发生后,中国对危机认识的由一个不断深化和准确判断的过程,最终,从中国国家的根本利益出发,按照朝鲜半岛无核化、通过谈判和平解决核危机的原则,由外交上置身事外的被动应付转而积极应对,最终选择了劝和促谈的斡旋政策,努力推动了六方会谈。这一政策的实施是从中国的发展战略和国家安全利益、从维护世界和地区的和平稳定、从维护核不扩散条约的严肃性出发所做出的正确选择,也是中国积极主动、务实灵活和参与的外交理念的反映。六方会谈寻求到了和平解决核危机的现实途径,尽管前景难以预料,但至少迟缓了核危机趋于严重的进程。至今仍然是有关各方认可的解决朝核危机的最现实和更正确的选择方式。当然,也要随着核危机发展过程中出现的新问题和新情况及时地调整政策。  朝核危机一直充满变数,在化解的希望和危机的升级中持续,客观上讲两种趋势都存在。发展需求、主权需求和责任需求都自然地要求中国在朝鲜半岛问题上必须有战略考虑。中国的任务在于从自己的安全和发展的根本目的和国家的根本利益出发,并且根据危机的发展的新情况适时的调整自己的政策,把原则性和灵活性结合起来,使朝核危机朝着化解的方向发展。  中国坚持半岛无核化的立场,重视朝鲜的合理的安全关切,主张通过多边会谈和平解决核危机,并且创设和推动了六方会谈机制,表明了中国作为一个负责任的大国在地区冲突中的正确态度。坚决制止核扩散、警惕应对出现的对中国安全构成威胁的新动向、和国际社会一道维护核不扩散条约的严肃性、继续努力推进六方会谈进程,并且择机调整对朝政策是中国在朝鲜已经进行核试验后应该采取的原则立场。  本文认为,虽然朝核危机及解决危机的多边谈判结局还难以预料,但是迄今为止的谈判选择及化解危机的有益探索,却给中国构建国家安全战略以诸多启示。那就是中国必须高度重视和积极应对朝核危机对中国国家安全环境的威胁;要充分认识核危机与台湾问题和国家统一的互动关系;要通过多边合作建构中国的安全环境,同时,中国也需要一个东北亚地区的一个多边安全合作机制;中国应积极应对涉及自己利益的地区冲突,发挥负责任大国在解决地区冲突中的主导作用,主动创造有利于自己的外交环境;中国应加强国际交往,积极主动扩展自己的安全利益。
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