农业、农村和农民问题是关系我国现代化建设全局的根本性问题。改革开放以来，随着我国城镇化进程的推进我国失地农民总量在4000万人以上。据国土资源部调查推算，我国每年失地农民规模也在500万人以上。他们通过有偿一次性放弃土地承包经营权法律身份由农民转化为城市居民，但是，近年来由于征地制度改革滞后，失地农民的补偿机制缺乏，就业和社会保障问题没能得到很好的落实，使他们无法完全融入城市的政治、经济、文化、社会基础中去，一部分失地农民成为了种田无地、就业无岗、保障无门的城市居民群体中的新的弱势群体和边缘化群体，构成了社会的不稳定因素。这是一个严重影响中国改革发展的大局和全面建设社会主义新农村的战略问题。 有关失地农民的社会保障问题国内学者作了一些研究，在社会保障体系的构建等方面也取得了较为丰硕的成果，但他们大多以定性研究为主，但对现存保障制度实施的结果缺少详实的分析，在制度改革与创新上的针对性和操作性不够强。为此，笔者在原来研究的基础上，以实证的方法对的上海市实施的“土地换保障”的失地农民社会保障政策进行剖析，介绍了上海市失地农民社会保障的建立和发展，对现行的“镇保”政策在解决失地农民社会保障、平衡各方利益、协调城乡社保差距、统筹社保制度上的作用给予了剖析，同时也对现行政策在的医疗保障力度、促进就业针对性等方面存在的缺陷及其原因进行了分析，提出了操作性较强的完善“镇保”制度、提高政府促进就业针对性和有效性的政策创新建议，以期更好地维护失地农民的合法权益，让失地农民分享城镇化带来的现代文明成果，使社会主义新农村建设走向一条健康发展之路。