城市规模随着经济的发展在不断地扩大，在城市规模扩大的过程中，逐渐的出现了新城区和旧城区，最终导致“棚户区”的出现。棚户区房屋使用年限久、质量差、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差，严重影响人民生活质量和城市容貌，棚户区的改造已经成为政府工作的重点。“棚户区”的改造既体现了政府以民为本的思想，同时又可以充分调动市场的积极性，发挥市场的功能，促进市场经济的发展，使政府和市场有效结合共同发挥效用。“棚户区”改造一方面改善民生，发挥市场效用，节约资源，实现社会价值最大化；另一方面改善城市面貌，树立城市新形象，提高城市知名度与影响力。　　本文主要内容是首先分析哈尔滨棚户区三阶段改造进展过程中存在的问题以及棚户区改造过程中的制约条件，通过三圈理论确定哈尔滨棚户区改造的必要性，确定哈尔滨棚户区改造的目标和顺序，进而提出哈尔滨棚户区改造实施策略以及棚户区改造过程中通过市场化运作进行改造资金筹集和资金途径平衡，同时确认被拆迁群体收益以及棚户区改造给社会带来的促进作用。最后总结棚户区改造经验，形成政府负责；政府主导、市场运作并行发挥作用，实现双赢；科学合理的整合利用资源，在实践中探索创新。　　哈尔滨棚改问题的探索，可以为其他城市进行棚户区改造提供可供借鉴的现实经验。