住房公积金制度始于20世纪90年代初,是我国住房保障体系的重要组成部分,自建立以来为改善城镇职工住房条件发挥了重要作用。随着经济体制的改革和房地产业的快速发展,无锡住房公积金在筹集和使用的过程中面临着缴存覆盖不平衡、劫贫济富等违背公平的现象。目前无锡住房公积金筹集和使用的不公平性使其完全偏离了住房公积金制度应有的保障性,反而成为中低收入者支持高收入者购房的工具,因此应该从住房公积金筹集和使用政策上进行相应的调整。本文从介绍分析无锡住房公积金的政策和实施现状入手,论述了无锡住房公积金在解决居民住房保障问题、提高居民购房能力等方面发挥的巨大作用。同时通过对无锡近五年住房公积金缴存额和使用额的数据比对分析,发现存在缴存职工所在的单位类别影响个人住房公积金的缴存;无锡五个块面的住房公积金缴存区域性覆盖不平衡;无锡住房公积金提取条件严苛;贷款出现的“劫贫济富”倾向;住房公积金增值收益未分配给缴存职工等一系列不公平问题。文章对无锡住房公积金筹集和使用过程中出现的不公平问题的原因进行了剖析,并结合国外住房保障资金的筹集和使用模式,提出了针对无锡住房公积金政策的改进意见和完善措施。希望在新时期新形势下,通过动态调整无锡住房公积金的缴存基数和比例、创新无锡住房公积金的缴存登记管理、放宽住房公积金的支取范围、修改“多缴多贷”的贷款政策、明确增值收益所有权等方法,使无锡的住房公积金制度真正成为可以有力支持中低收入群体的保障性制度。