改革开放以来，我国银行业经历了多次改革，但都没有解决造成产生问题的体制机制。因此一旦遇到宏观经济的起伏，银行业就不断爆发出巨额不良资产问题。出于对以往改革经验教训的总结，国家于2003年启动了以国有独资商业银行股份制改造为重点的新一轮银行业改革，核心就是要优化国有银行产权结构，建立起良好的公司治理结构和现代银行制度。改革至今，公司治理机制运转正常并开始真正发挥作用。本文通过财务指标分析法和随机边界分析(SFA)两种方法对我国银行业2001年以来的效率进行了实证检验，两种方法得出的结论基本一致。从检验结果看，改革之前国有银行经营效率低于股份制银行，主要因为并不是因为国有银行的资产运用效率低下，而在于成本控制、风险管理等方面的效率低下。改革之后，国有银行的公司治理机制开始切实发挥作用，促使成本管理效率大幅提高，使得国有银行本身具有的规模成本优势得以发挥，并形成了对股份制银行的竞争优势。　　 虽然影响银行效率的因素很多，但本文认为，2003年之前制约中国银行效率提高的首要因为是产权因素。由于所有者缺位、内部人控制以及预算软约束等问题，导致国家的每次救助都只能起到短期的效果。2003年以来的国有银行股份制改革初步解决了产权单一的问题，形式上已经建立起了现代公司治理的架构，实际上也开始逐步发挥作用，最终的上市使得改革的效果得以巩固和继续。在产权机制问题逐步解决后，影响银行效率的最大因素就是宏观经济因素。在国家帮助国有银行减轻了大量历史包袱的情况下，2003年以来的银行业经营效率提高主要是与同时期我国宏观经济保持了持续高速增长有很大关系。改革后的银行业尚未经历一轮完整经济周期的考验，因此目前尚不能对本轮改革的效果作最终定论。除产权结构和宏观经济因素外，外部监管因素、银行业市场结构因素、金融结构因素以及技术进步因素等也会对银行效率产生重要影响。