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改革开放以来,中国逐渐摒弃了以优先发展重工业为目标的赶超战略,转而发挥劳动力价格和质量上体现出来的资源比较优势,参与国际分工与国际竞争,一定程度上改善了中国的资源配置效率,使中国从一个内向的经济体跃升为世界出口大国。然而,随着劳动力成本和土地要素成本的不断上涨,中国劳动力密集型产业的传统比较优势在逐步丧失,导致中国出口下降。另一方面,当前世界经济出现逆全球化的倾向,国际上贸易保护主义有所抬头,而世界经济处于弱复苏中,国际经济形势日趋复杂。在此情境下,公共政策如何寻找着力点以促进贸易增长成为各国政策制