内部控制机制是保证一个系统健康、高效、稳定运转的基础条件，非执法领域是海关管理的重要组成部分，是推进现代化海关建设不可或缺的重要手段。近年来，海关总署及全国海关通过健全规章制度、明确权责分配、规范运行程序、强化风险管理、加强信息化建设等内控手段，不断规范非执法领域内部管理活动，取得了显著成效。但同时，在内外部审计和巡视督察中也发现海关系统非执法领域管理中存在着不少问题。　　本文结合基层海关实践工作，着眼全国海关管理机制体制，对海关非执法领域内部控制体系的整体框架、控制节点、控制重点和运行机制进行了归纳、分析;并以政府部门内部控制理论，特别是以控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监督等五要素组成的COSO内控框架理论为基础，分析和查找海关非执法领域内部控制体系和运行机制中存在的缺陷和实际运行中产生的问题，包括:内部控制尚未实现全覆盖、管理人员内控意识淡薄、监督监控合力不足、内控信息化建设相对滞后等。　　在此基础上，结合海关总署以及部分海关在非执法领域内控方面的探索和经验，对进一步优化和完善海关非执法领域内部控制机制提出了优化内部环境、优化风险评估、优化活动控制、优化信息与沟通机制、优化内部监督等五个方面的针对性对策建议。