北京市农村居民点整理模式与优先度评价

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农村居民点是为农民提供生产生活空间的农村聚落。我国农村居民点规划的长期缺位使得很长时期内村庄建设都处于自发式发展的阶段,造成目前农村居民点用地普遍存在的用地规模大、布局散、内部功能结构不合理等一系列问题。随着农村非农产业的发展和农民经济水平的提高,更多农民有了进城居住的愿望,对家园改造和基础设施完善提出了新的需求;另一方面,随着城镇化和工业化进程的加速,我国耕地后备资源不足,城市发展空间受限的问题进一步凸现出来。对农村建设用地的内涵挖潜和布局优化已成为农村和城市的共同诉求。国家也对农村居民点整理工作给予一系列政策支持,并提出了建设社会主义新农村的目标。在这种背景下,对于农村居民点整理模式和优先度的研究,对于农村居民点整理项目的选择和整理时序的科学安排,有着重要的理论意义和现实意义。  本研究以北京市为例,以北京市土地利用总体规划(2004-2020年)和2004年北京市农村居民点实地调查数据为基础,建立了农村居民点布局适宜性和农村居民点整理适宜性综合评价体系,并采用层次分析法与熵权法相结合的方法综合确定各指标的权重值,在此基础上计算得出农村居民点布局适宜性和农村居民点整理适宜性综合得分,根据评价结果确定农村居民点整理类型和优先度分区。  本文选择了地面高程、地面坡度、地表水源保护区、距规划新城距离、距三级以上公路距离、人均农村居民点用地面积等共11个指标构建了农村居民点整理适宜性的综合评价体系,根据评价得到的适宜度得分将北京市农村居民点划分为生态型不适宜区、城镇型不适宜区、低度适宜区、中度适宜区和高度适宜区;并在此基础上提出了生态搬迁型、城镇转化型、迁村合并型、内部改造型和内部优化型五种整理模式。  农村居民点整理适宜性衡量了评价区域内农村居民点整理能力大小和整理需求强烈程度,对农村居民点整理适宜性的考量将避免在农村居民点整理中由建设用地挂钩指标驱动的短视行为对农民利益和积极性的伤害。本文选择地方人均GDP,人均纯收入、二三产产值、村域建设用地年均增长率、人均耕地面积及耕地后备资源面积6个指标建立了农村居民点整理适宜性的综合评价指标体系。根据评价结果将农村居民点划分为高度整理适宜区、中度整理适宜区和低度整理适宜区。  结合农村居民点布局适宜性分区和整理适宜性分区的研究结果,按照农村居民点整理工作的先后时序可将研究区划分为限制整理区、优先整理区、重点整理区、适度整理区和新农村建设区。
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