开发区的转型:空间生产中的权力与资本——以南京高新技术开发区和西安高新技术产业开发区为例

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开发区的研究与实践在国内已经引起较高的关注,并取得丰富的理论成果和实践经验。国外研究相对较早,始于20世纪60年代,国内则始于20世纪80年代中期。如今开发区数目巨大,已经成为重要的经济和空间载体,并且出现了向新城转型的新发展趋势。尽管中国开发区研究长期被关注,但在制度演化和政策调控等研究方面仍存在诸多不足。在我国特殊的城市化背景下,开发区的转型面临了很多复杂的问题,也具有比较珍贵的研究价值。因此,如何从更宽的视角,全面审视与研究中国开发区转型,谋求开发区的可持续发展是理论与实践急待解答的课题。  本研究采用空间生产的研究视角,在总结、归纳和借鉴前人有关开发区的研究成果的基础上,结合中国开发区发展的实践,分别选择东部沿海地区和中西部地区的两个案例地一一南京高新技术开发区、西安高新技术产业开发区为研究对象,从权力、资本、空间三者的关系为具体切入点,研究高新区的空间生产过程。通过追踪它们的发展轨迹,揭示其空间生产的过程和所采用空间生产方法。  根据对两个开发区诞生、发展、转型过程的详细分析,研究发现,高新区都发生了两次空间生产过程,分别是从农业空间向工业空间的转变、工业空间向新城空间的转变,即从生产商品向生产消费市场转型。在两次空间生产的过程中,权力、资本都对空间产生了决定性的作用。在工业空间的生产中,权力通过对政策保障吸引投资、空间定位、界定范围、行政配套等手段改变空间。资本通过基础设施和配套设施建设、招商引资、吸引人力资源塑造空间。在工业空间向新城空间转型中,权力和资本对空间进行了再造。权力通过对职能定位、空间的界定和管理机构制度重构改变空间,资本以高新企业、大项目带动、CBD建设、房地产等形式对空间改造。这两次空间生产的结果从空间形态、产业结构、服务范围、行政制度框架等多方面来看都有较大差异。资本同时受到权力和市场的作用,空间是权力运作的场所,也是承接资本积累的场所。权力、资本、空间三者之间是相互作用的关系。另外,开发区由原来单一的工业的空间逐渐向综合的城市的空间转型过程中遇到了制度构建、空间建设、资源竞争等多方面的问题。  最后,文章对两个开发区进行了对比,由于区域背景、高新区在城市的区位、建设基础、规划与政策等方面的差异,两个开发区在城市化的深度和工业化水平上有一定的距离的。结尾部分对全文的研究结论进行了总结,并指出了本文研究存在的不足之处。  
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