随着市场经济的不断深入和城镇化的快速发展，集体建设用地的资产性质逐渐显现出来，越来越多的集体建设用地使用权发生了流转。近年来，在吉林市集体建设用地使用权流转和交易行为绝大多数在隐形地进行，在沿海地区以转让、出租和抵押等形式自发流转的集体建设用地规模和数量巨大，集体建设用地使用权流转趋势日益明显。 由于我国城乡二元土地制度的差异，集体建设用地流转过程中，也出现了一些亟待解决和探讨的问题，包括现行的法律法规不适应的问题，农村集体建设用地产权体系构建、土地收益分配等问题。 本文选取吉林市作为实例，结合吉林市几年来开展集体建设用地使用权的实践和探索，借鉴全国各地试点经验的总结，分析了集体建设用地流转的多层次、多样化的现状特征和主要形式及存在的问题，从理论和现实基础两个方面对集体建设用地使用权入市流转的可行性研究探讨，对集体建设用地入市流转在目前所涉及的重大和现实问题进行了讨论，并且对集体建设用地使用权流转的利弊进行了影响评价。开展集体建设用地使用权流转势在必行，对保护土地所有者和农民的利益，推动城镇建设健康发展，规范土地市场具有重要意义，最后结合我国现行的土地管理法律法规，提出集体建设用地流转应纳入土地有形市场，进行公开交易。并为加强和完善集体建设用地使用权流转提出了政策建议。