济南高新技术产业开发区是1991年3月经国务院批准设立的首批国家级技术产业开发区,经过27年的开发建设,面临未供土地不足和已供土地利用率较低的双重问题,如何盘活土地要素,以土地再开发带动新旧动能转换,对济南高新区具有重要的战略意义与实践意义。本文以相关理论为指导,以文献分析为基础,通过梳理济南高新区土地开发利用变化,建立土地开发集约利用状况分析体系并进行实证分析,研究发现济南高新区主区土地供应余量已近枯竭,产值较低,发展区余量大幅减少,亟需在整片区内实施土地再开发。结合分析成果,指出了济南高新区土地开发中存在低效用地频出、亩均税收较低、改变用途使用等突出问题,从政策、规划、资金三方面厘清了影响济南高新区土地再开发因素,梳理出适合济南高新区的三种土地再开发模式,分别是收回再出让模式、自我升级改造模式、资本介入的再开发模式,对其模式类型、适用政策、运作方式、优劣势等进行了分析,并对模式选择提供了方案。针对模式中的不足,从成立专职部门、权限整合、政策保障等方面提出了济南高新区土地再开发制度保障优化措施,从原土地使用权人、资本方、政府三个方面提出利益分配优化措施。