我国正处在社会转型的关键时期,社会经济快速发展的同时伴随着公共危机的频发,公共危机治理有着非常迫切的公共需求。我们对公共危机的认识经历了从“事件”到“状态”的深化,化解公共危机的策略也经历了从“控制”到“协同治理”的变迁。政府在公共危机治理中无疑发挥着主导作用,它在调动资源和协调方面有着不可替代的作用。但由于公共危机的复杂性,仅仅依靠政府的力量很难有效应对公共危机,充分发挥非政府组织的作用势在必行。政府失灵理论、治理理论为非政府组织参与公共危机治理提供了理论支持。现今的大多研究都是探讨非政府组织参与公共危机治理过程中发挥的积极正面作用,但是针对具体的公共危机领域来讨论政府与非政府组织的关系,以及非政府组织以何种方式、何种途径、何种角色参与到公共危机治理中,在这个过程中非政府组织在公共危机治理中所扮演的消极角色、产生的负面效应没有系统的论述。本文将非政府组织和危机治理二者结合起来研究,探究非政府组织在公共危机治理中的积极作用,非政府组织在公共危机潜伏期,爆发期,恢复期分别起着信息供给作用,监督作用,危机处置作用,善后救济作用。同时对非政府组织在参与危机治理中存在的缺陷以及在公共危机治理中引发的问题进行阐述,得出非政府组织有效参与公共危机的条件是实现在公共危机的不同阶段的作用,非政府组织在公共危机治理过程中同样存在组织失灵现象。在借鉴国外经验的基础上,提出了加强非政府组织的内部治理机制建设,提升非政府组织自身参与公共危机治理的能力,加强非政府组织参与公共危机治理的法律制度建设,提升政府部门对非政府组织的信任的建议,有助于消除非政府组织参与公共危机治理的困境,充分发挥非政府组织有效参与公共危机治理的作用。