负面清单最早见于双边贸易投资协定中的不符合措施列表,后演变为国际贸易和投资规则的重要组成部分。随着2013年9月中国(上海)自由贸易试验区的正式成立,负面清单通过上海市人民政府公布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》正式进入国人的视野,并在极短的时间内引发了企业界,学术界和政府部门的极大兴趣。其原因在于负面清单不仅是经济层面上的一次管理制度变革,更代表了转变政府职能,进一步扩大开放,倒逼行政体制改革的一次有益尝试。全文通过分析国内外关于负面清单的相关研究,对负面清单的发展历程、定义和主要内容进行了梳理,并分别以发达市场(美国)、新兴经济体(印度尼西亚)为例,分析了海外负面清单的投资管理效果。在此基础上,重点对比了上海自贸区成立后,其基于负面清单的外资管理模式与原有外资管理办法的区别,阐述了上海自贸区实施负面清单管理模式的重大意义,进而对上海自贸区负面清单进行分析评估,分析其优势与不足。最后,展望负面清单管理模式在全国范围内的推广。与目前学术界主要集中研究负面清单的具体条款有所不同,本文尝试在系统介绍负面清单的发展历程,并分析其主要特点的基础上,从公共政策评估的角度,对上海自贸区负面清单投资管理模式进行评估分析,并结合各地对负面清单的探索情况,分析了负面清单在各地推行可能遇到的问题及解决方法。