为保护耕地，坚守国家18亿亩耕地红线，我国实行了耕地占补平衡制度。本文在分析耕地占补平衡内涵及土地开发整理业务的基础上，以“国土综合监管平台”为工程背景，借鉴了国内外相关的土地开发整理相关研究经验，重点研究了土地开发整理系统的数据管理以及系统的构建与实现问题。本系统以Visual Studio2008为平台，基于NewMap进行二次开发，开发语言使用C#语言和Flex4.5，结合WebGIS、地理信息服务、面向对象程序设计、图形处理和数据库管理等技术，完成了项目总览、项目管理、占补台账查询、台账报表输出、用户管理五个主要功能模块。　　本文对系统开发过程中所遇到的问题以及相关理论和技术方法，进行了以下研究:　　第一，探讨当前的耕地占补平衡理论。针对当前的耕地占补平衡模型的研究现状问题，如理论定性描述、仅考虑数量平衡层面、跨区域政策不支持、实施困难等，给予了综述，并指出未来一段时间内，构建一个支持跨区域，实施方便且合理、准确的通用模型，将成为耕地占补平衡模型研究的重点。　　第二，分析当前网络GIS的瓶颈问题，并在实际系统开发中给出对应解决方案。结合当前WebGIS存在的多用户并发访问以及海量空间数据和图形表达的问题，提出从缓存、WebServices等技术着手开发，提高硬件配置，分散数据部署等解决方案，从而提高用户的界面体验。　　第三，结合市、县两级数据统一管理，但分散使用这一基本现状，从基于地理信息服务的思想架构出发，对系统数据库表及地图数据服务进行了组织，分离了数据的使用权与所属权，最终实现了地理信息数据的市县两级数据的共享。　　本文重点研究地理信息服务组织。应用该方式，可有效地提升土地开发整理系统的开放性，降低系统与数据的耦合程度，保证耕地占补的准确性和规范性。在有效使用基础地理信息的同时，可将土地开发整理的信息发布成专题服务，为当地的国土综合监管平台等系统提供专题地理信息服务，实现国土业务各部门之间信息最大程度的共享。