乡镇安全生产监管体系优化研究——以荆州市弥市镇为例

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党的十八届三中全会报告指出,“要深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。”乡镇安全生产监管体系是整个国家安全生产监管体系的最前线。2014年12月1日起实施的新《安全生产法》对乡镇政府实施安全生产监督检查的职能予以了明确,至此,乡镇安全生产监管已有法可依。本文以乡镇安全生产监管体系为研究对象,首先对乡镇安全生产监管体系的相关概念和基础理论进行了论述。其次,以弥市镇为例梳理了乡镇安全生产监管体系的运行现状,分别从综合管理、宣教培训、事故预警、应急处置和作用结构等方面做出了详细论述。再次,文章剖析了乡镇安全监管体系中存在的从业人员整体素质偏低、隐患整改存在局限性、激励机制不合理、责任界定不明确以及应急预案形式化等问题。最后,针对上述问题和原因,提出了具有可操作性的乡镇安全生产监管体系优化对策:一是通过强化部门协调、完善激励措施等健全组织管理体系;二是通过引导落实主体责任、引入社会监管等方式创新宣教培训体系;三是在隐患治理基础上提出了构建乡镇安全生产事故预警体系的原则和模型;四是通过县乡两级应急力量的对比,细化救援步骤,多角度分析桌面演练和实战演练的优缺点,提出了乡镇应急救援的角色定位、实施方法和预案演练的常态化的措施和方法。
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