业委会参与社区治理的问题研究--以武汉市洪山区X社区为例

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随着城市新建小区公共设施日益老化,小区物业管理等问题逐渐突出。为了更好地便于小区管理,2012年武汉市房管局印发了武汉市业主大会和业主委员会指导规则,为业主大会和业主委员会各项活动提供了具体的操作细则。近年来,武汉市住宅小区业主委员会(后简称“业委会")发展呈蓬勃之势,在社区治理中发挥出独特作用。在社区治理中,小区是组成社区的基本单元,业委会自然而然地同社区居委会、政府不可分割地联系在一起,在社区治理中能够更加深入透彻、细致具体、切实可行,从而弥补社区治理的不足。同时,作为广大业主的“法定代表人”,他们有权为业主进行发声、代言,维护业主的合法权益。然而,当前我国业委会参与社区治理实践及研究表明,业委会参与社区治理虽然取得一些成效,但也呈现出组建困难,运行失序,参与不足等问题。这严重阻碍了“共建共治共享”基层社区治理格局的形成,因此破解业委会参与社区治理的困境对加快形成社区善治具有重要的意义。
  本文以武汉市洪山区X社区下辖的10个小区业委会参与社区治理为切入点,首先通过实地考察,与社区工作人员、居民业主、业委会成员的深度访谈和定性访谈,初步掌握武汉市X社区治理的相关资料、现状特点;其次运用社区治理共同体理论,进一步探讨业委会参与下的社区治理存在问题及原因。研究发现,业委会参与社区治理存在问题的主要原因为业委会参与社区治理的法律法规不健全;业委会成员专业化程度低;社区居民的认同缺失;业主、物业、业委会等多方参与主体存在多方利益冲突。业委会如何更有效参与社区治理?业委会如何更好地为业主代言,发挥其独特作用?最后,提出完善业委会参与社区治理的对策建议,一是实现业委会参与的法制化;二是加强专业化培训,打造专业化团队;三是提升居民认同,调动居民参与意识;四是打造社区治理共同体,提升治理能力,通过共治化解业委会建设发展中的困境,形成基层社会治理新格局。
  本论文的特点与创新意图主要表现为:一是对业委会参与社区治理从类型学划分及行动策略上进行现状的探究;二是结合社区治理共同体理论深入分析业委会参与社区治理存在的问题及原因;三是以本人工作所在地社区为研究场域,有针对性地提出了完善业委会参与社区治理的对策建议。
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