2010年1月11日，天津滨海新区正式从经济区转变为行政区。为了进一步理顺管理体制和投资运作关系，滨海新区政府正在按照“一个功能区，一个管委会，一个集团公司”的思路进行区域内企业重组。2009年9月23日，天津滨海新区中心商务区投资集团有限公司成立（以下简称滨海中投（母公司）），其出资人为滨海新区国资委，经整合，其所属区域内原有的国有控股公司将以各种产权模式转化为其子公司，所以这种典型的由于行政改革而组建的“先有子公司，后有母公司”的国有控股企业集团的管控体系构建充满特殊性及复杂性。　　本文正是以此为切入点，以国有控股企业集团管控体系的研究为背景，以滨海中投集团管控体系的构建为研究目标，运用“7s理论”通过对母子公司影响要素进行逐一的分析，并将分析结果结合组织结构理论，管理控制理论，为滨海中投（母公司）构建组织架构，并从战略、人力资源、文化、品牌四方面进行设计管控模式的设计，从而构建滨海中投集团的管控体系，并进而提出构建此管控体系的实施方案。　　本文的创新性在于运用“7s理论”将影响企业集团构建的母子公司要素进行“硬因素”及“软因素”的细化，从而全面剖析了在特定发展阶段、既有国有控股集团普遍性特点又兼具个体特殊性的滨海中投集团。在管控体系构建中，对于组织机构搭建及管控模式设计这两方面，也是打破了以往一个母公司对于子公司构建的单一性。本文分别针对子公司的不同特点及剖析结果，进行对其个体可行的组织机构构建模式及管控模式的选择，从而将滨海中投集团管控系统构建的复杂性、特殊性转变为适应性及完备性。