流动商户,俗称的“流动商贩”、“小贩”,“走鬼”等,其为失业者提供了最低门槛的就业出路,在一定程度上缓解了社会矛盾,也成为城市经济结构当中的有益补充。但流动商户在经营过程中的占道摆卖,堵塞交通,卫生脏乱差等问题,又成为普通市民投诉的热点。由于长期以来人们只认识到流动商户的负外部性,因此政府在解决流动商户问题上倾向于运用一切行政强制手段“杜绝”流动商户的出现,但治理措施不仅收效甚微,甚至还造成了执法者与被执法者之间的矛盾冲突愈演愈烈,成为了另一个社会问题。随着近年来人们逐渐认识到流动商户的正外部性后,政府对流动商户也不再是一味地“堵”,而是有条件地允许其摆卖,包括分级式管理、疏导式管理等。一方面既照顾流动商户的摆卖需求和市民群众的消费需求,另一方面也减少城管与流动商户的直接和正面的冲突,从而解决各类市容市貌和社会管理问题。虽然惠州市在这方面也做出了有益探索,但根据对河南岸公园流动商户疏导区的实证观察研究,自疏导区建立以来,片区内的流动商户数量不仅没有减少,反而一直不断增加,涉及流动商户的群众投诉也有上升趋势,管理部门在流动商户管理上的行政执法资源投入也在不断增加,流动商户管理仿佛陷入了“越疏越乱”的迷思当中。因此,本文将已建成的疏导区作为观察研究对象,从既有的疏导措施出发,结合相关理论论证疏导区及疏导措施的科学性,揭示其存在的问题及成因,并尝试结合多中心治理理论,相应地提出一些完善疏导式管理的对策,为政府在试图解决流动商户相关问题,制定相关政策措施时提供参考和指导。