我国的农村供销合作社由于特定的历史原因，背离了合作制原则，削弱了为农服务能力，在计划经济向市场经济转轨过程中缺少明确的功能定位，成为“四不象”。近年来，供销合作社积极探索实践，在引领农民合作经济组织，发展涉农行业协会方面发挥了突出作用。 合作社作为第三部门，是一种能够克服政府和市场“双重失灵”，兼顾效率与公平的特殊组织形态，可以提高农民组织化程度，分担部分政府职能，与政府互动、协作，服务国民经济和社会的发展。农村供销合作社是我国传统的合作经济组织，是发展农民合作社的宝贵资源。我国是个农业大国，农民组织化程度畸低，农业是弱质产业，农民是最大的弱势群体，国家应重视发挥农村供销合作社在组建农民合作社，推进农民双重组织化，服务“三农”中的突出作用。 本文将我国农村供销合作社功能定位作为典型的公共政策问题，运用第三部门理论和国外合作社经验，通过对比分析、统计图表、经济学模型等方法，从公共管理视角进行研究，并尝试理论创新。提出国家应适应转型期“三农”发展需要，健全合作社法律与政策环境，以推进农民组织化，服务“三农”的第三部门来对农村供销合作社进行重新功能定位，以其为组织载体，采用“政府推动，官民合办”的东亚模式，组建综合性农民合作社，承接部分政府职能，增加农民收入，提供公共服务，发挥为农民联结市场、联结政府的双重桥梁作用，接受政府、社会评估和监管。并对农村供销合作社向第三部门转型进行了制度设计。 本文对于诠释当前农村供销合作社自身发展现实矛盾，推进公共政策优化，改变国内学术界对第三部门缺少农业层面研究的现状，具有一定启发意义。