该文则强调企业组成的产业集群现象,分析集群对技术创新和企业竞争力的影响,试图以集群为背景,构建新的促进中小企业长期增长的政策框架.该文在对国内外成功产业集群进行总结的基础上对集群加以定义,对集群集聚机制予以分析,指出产业集群是最富有活力的经济组织形式.同时,该文结合中国现行中小企业政策,分析了政策对企业创新的阻碍和政策自身的不协调,提出以集群规划思想整合现有的对中小企业的零散政策扶持.鉴于在中国产业集群的实践已经走在理论研究的前面,该文通过分析集群内知识的流动增值,重点论述了集群在促进创新上的作用以及促进创新的原理,特别是与集群伴生的创新网络在保持集群内中小企业的持续创新能力和竞争力的作用.通过分析该文强调创新不会单独出现,对中小企业尤其是这样,借助基于集群的政策解决技术创新中的"系统失效"和"市场失效",促使集群内中小企业更多的联合与合作,持续地产生激励创新的动力是政策目的所在,该文最后进一步提出了基于集群的中小企业政策基本原则和培育集群的政策措施.