【摘 要】
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传统的“谁污染,谁治理”模式给排污企业增加了极大的治污负担,影响了其生产效率,由于排污企业不具备专业的治污技术,因此治理效果也并不理想。环境污染第三方治理的出现开启了治污的新模式。将污染物交给专业的第三方治污企业处理,不仅降低了治污成本,提高生产效率,同时也能够达到良好的治理效果。但是在实践操作中,环境污染第三方治理的法律责任界分却暴露出诸多问题,严重阻碍了第三方治理的发展。文章通过对立法现状和实
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传统的“谁污染,谁治理”模式给排污企业增加了极大的治污负担,影响了其生产效率,由于排污企业不具备专业的治污技术,因此治理效果也并不理想。环境污染第三方治理的出现开启了治污的新模式。将污染物交给专业的第三方治污企业处理,不仅降低了治污成本,提高生产效率,同时也能够达到良好的治理效果。但是在实践操作中,环境污染第三方治理的法律责任界分却暴露出诸多问题,严重阻碍了第三方治理的发展。文章通过对立法现状和实践现状进行分析,归纳出以下几个问题:责任主体承担责任的法律依据不足、承担责任的判断标准缺失、承担责任的程序未规定、承担责任的方式不明确、承担责任的配套措施不完善。为了完善环境污染第三方治理法律责任制度,第一,要完善环境污染第三方治理的法律规范体系,在《环境保护法》中增加环境污染第三方治理的相关规定,并且对已有文件中的相关概念进一步明晰,为第三方治污企业担责提供法律依据。第二,以责权利效相统一原则为承担责任的判断标准,根据各方主体承担的污染治理责任、权利和义务,为第三方独立承担责任提供标准,并合理安排排污企业及其他相关主体的责任。第三,规定承担责任的程序,以排污企业和政府的污染治理责任为基础,明确通过合同转移给第三方的污染治理责任,以行政法律责任的转移为核心,排污者通过合同约定将行政法律责任转移给第三方具有必要性和可行性,以违约责任为兜底条款,排污企业承担行政法律责任后可通过违约责任转移给第三方。第四,明晰各方主体承担责任的方式和范围,以明确各方责任为重点,重新审视合同责任与行政责任的交叉,在规范各方主体承担责任程序的基础上,明确民事法律责任的范围和行政法律责任的范围。第五,建立和完善相关配套措施,如引入环境责任保险制度、企业环境信用评价制度、允许第三方进行排污权交易,以及对免责条款进行严格限制等。
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