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本文分析了“新公共管理”主导的治理模式所面临的工具主义取向以及由于这种取向和“新公共管理”本身对公共利益的忽视等问题造成的治理困境。
为了解决这些困境，通过引入管理学的PDCA循环和方法，借鉴信息技术科学面向对象（OOA）思想和面向服务（SOA）治理框架，提出模块化治理方法，分析了模块的表现形式和特性，总结了模块化治理方法的理论基础，阐述了基于模块化治理方法的PDCA治理循环的应用原则和方案，建立了相应的配套机制。
通过结合“新公共管理”追求高效率、低成本的目标，“新公共服务”重视公民意愿、公共利益的想法以及公共治理理论强调多元主体和共同参与等观点，运用基于模块化治理方法的PDCA治理循环对治理过程进行改造，从而实现“新公共服务”理念对公共治理方式的补充，同时也为实现“新公共服务”实践提供参考。