十六届五种全会提出了新农村建设的二十字方针即:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”分别从物质基础、体制保证和文化保障上系统地反映了建设社会主义新农村建设的目标。农村公共文化服务作为“乡风文明”实现的关键路径，是新农村建设不可或缺的重要组成部分，是新农村建设的根本内容和重要前提，并为新农村建设提供着智力支持和思想保障，在新时期新农村建设中具有重要的战略地位。然而受二元经济体制的影响，农村公共文化服务处于边缘化的境地。根据山东省济宁市金乡县的调查，公共文化服务现状差强人意，存在服务供给严重不足的问题。首先是公共文化设施落后，公共文化服务缺乏载体，其次，政府服务缺位，对农村公共文化活动指导不足。但处于农村传统社会向现代社会转型时期的农民群体权力意识增强、觉悟不断提高，对公共文化的需求也与日俱增。因而农村公共文化服务难以满足广大农民多层次、多样化的文化需求。在供需失衡的条件下，农村公共文化生活单一、匮乏，农民价值信仰缺失，对村庄的文化认同弱化，赌博、迷信等不正之风也逐渐兴起。　　基于以上现状，有必要对农村公共文化服务供给不足的原因进行了探析。结合金乡县的调研可以将原因归结为以下方面:一是服务理念方面，政府部门对公共文化服务的认识不足，在服务内容上也存在误区;在政府职能方面，公共服务职能相对社会管理职能偏少，这使得本就弱势的文化职能更加难以体现。此外，职能错位更加剧了公共文化服务的难度;组织结构方面，政府缺乏人才队伍，村委会难以发挥作用，社会组织难以参与其中。这些因素直接导致了公共文化服务的供给不足;运行机制方面，政府主导型的供给模式加上公共文化服务的社会化、市场化程度低，使得公共文化服务实效性差，偏离并难以满足农民需求。　　本论文在进一步分析公共文化服务供给不足原因所在的同时也提出了完善农村公共文化服务的路径。一是创新服务理念;二是转变政府职能;三是改善运行机制;四是提升组织结构。希望能从优化政府自身的行为出发，提升农村公共文化服务水平，满足广大农民群众日益增长的文化需求，实现和维护好广大人民群众的文化权益，提高农民素质，促进社会公平正义。