对出入境行为进行管理是一个国家行使行政管理权的重要手段,其针对的主体是本国的出入境公民以及出入境的外国人。较一般的行政管理行为有所不同的是,出入境行政管理行为具有独特性和专业性。随着我国经济发展,与国外的交流也日渐增多,无论是在政治、经济还是文化领域都有着千丝万缕的关系。因此,出入境行政管理十分重要也十分必要。随着我国法治化进程的不断深入,调整各种社会关系的法律都得到了改进和发展,出入境管理制度也不例外。出入境管理制度在维护国家安全、保障社会稳定、维护出入境行为人的权益方面扮演着十分重要的角色。然而,即使管理非法出入境人员的法律正日益完善,在法律条文方面却仍然存在着一些不足,其中很重要的一点就是无论在行政处罚法中还是在出入境管理法中对于主观过错是否应该作为认定行为人违法的条件尚无明确定,也就是说对于非法出入境行为行政处罚的归责原则在法律上仍没有明确指出。由此导致行政机关在作出出入境处罚时,自由裁量权较大,容易出现个案不平等的现象。针对这一问题,不同学说之间有着不同的观点,这也对法律适用的统一性产生了不良影响。在特定情形下,国家出于维护社会公共利益的需求,对相关行政违法行为加以规制,是符合国家利益的。如果只根据法律条文的明确规定来判定行为人主观方面要素对确立行政处罚行为的作用,只能在形式上维护行为人的合法权益,与当前尊重和保障人权的法治化要求不符。而在法律具体规定之外,将行为人主观方面的过错考虑在构成行政处罚的要件之一,就能够更好的保护行为人的合法权益,维护社会公平正义,真正实现实质法治。因此笔者在研究非法出入境行政处罚的归责原则时,吸收了行政处罚法的相关理论,同时也分析了《中华人民共和国出境入境管理法》,结合国内外先进的经验,提出了针对出入境人员违法行为进行行政处罚是否应将主观过错作为归责原则的建议:一方面是以主观过错作为确定行为人违法的构成要件,另一方面,将主观过错推定原则作为行政处罚的归责原则,以期逐步实现个案平等,维护当事人合法权益。所以本文的基本结构包括四章,第一章对非法出入境行为行政处罚的现状及现行出入境法律法规体系存在的问题进行了介绍;第二章对行政处罚中主观过错适用的法律基础及非法出入境行为过错归责构成要件进行了分析;第三章介绍了域外行政处罚归责原则的立法与实践;最后一章介绍的是笔者对于非法出入境行为行政处罚的完善与相关建议。