在全球化和知识经济背景下，产业集群的快速发展已成为一种世界性经济现象，其重要性已得到普遍的认可。理解产业集群演进的基础、集群内部企业如何分工协作、内部企业如何克服发展壁垒(特别是资本壁垒)因而愈发凸显出重要性。时上述问题的理解是政府及企业制定正确的产业集群发展战略的前提条件。　　 本研究首先对国内外产业集群发展相关的理论文献进行了系统梳理，在此基础上以浙江分水制笔产业集群的发展演变历程及现实状况为研究对象，归纳和分析了两种组织形式，利用调研数据实证研究了两个关键问题：一、集群内的企业是如何克服资本壁垒从而取得实质性发展的，以及，二、作为集群外部主体的政府对其发展发挥什么影响和作用。最后，在上述理论分析和实证研究的基础上，提出了加快推进我国产业集群健康发展的政策建议。　　 论文主要由六部分构成：第一部分是绪论。阐明了本研究的背景、目的、意义以及研究思路；第二部分是文献综述。系统梳理了产业集群相关理论、专业化分工理论及当地政府在产业集群中的作用等，为后续研究奠定理论基础；第三部分则是详细分水制笔产业集群的形成和发展历程。总结和评析了分水制笔产业集群产生的原因、目前的发展态势及基本特征，并分析解释了两种组织生产形式；第四部分是讲分水制笔产业集群内部的分工协作制与跨越资本壁垒。利用分工理论，完善了相关的概念模型和数理模型，并用分水制笔产业集群的调查数据验证相关理论模型，深入剖析其如何解决资本壁垒，是文章的重点部分；第五部分是写政府在产业集群发展中所起的作用分析。主要结合分水制笔产业集群形成和发展过程，主要分析了政府在产业集群形成和发展中扮演的角色和所发挥的贡献，并利用博弈论解释了政府维护市场秩序的决策行为，并对其可能存在的缺失进行了评析，提出相应的措施。最后在第六部分给出了本研究的结论与启示。